關於加強中小學食堂財務管理的意見
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關於加強中小學食堂財務管理的意見
蘇教財〔2010〕108號
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江蘇省教育廳 江蘇省財政廳

關於加強中小學食堂財務管理的意見


蘇教財〔2010〕108號

各市、縣(市、區)教育局、財政局:
      為進一步加強全省公辦中小學(含小學、初級中學、普通高中、特殊教育學校)舉辦的食堂財務管理,規範食堂經營服務行為,保障廣大師生權益,經研究,現提出以下意見,請各地貫徹執行。
      一、中小學食堂以堅持服務師生為宗旨。學校舉辦食堂是一項公益性服務,必須以服務師生為宗旨,堅持保本經營的原則,不以營利為目的;必須堅持學生自願的原則,不得強行要求學生在學校就餐。學校必須單獨核算食堂成本,保證食堂日常運轉經費收支平衡,嚴格控制食堂成本開支範圍,合理確定供餐價格,切實維護師生的合法權益。
      二、中小學食堂以自主經營為主要模式。各地各學校要結合實際,合理選擇食堂經營服務模式。中小學食堂原則上應由學校自主經營服務。因特殊情況對外承包經營的,學校可以零租金租賃餐廳,但承包經營者必須相應降低伙食價格。
      三、進一步規範學校食堂收入核算。食堂收入係為學校師生提供伙食服務取得的各項收入,主要包括:伙食收入(學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等)、上級補助收入、學校補貼收入、其他收入。
      (一) 學校食堂一般應以充值卡或飯菜票方式結算,憑充值卡或飯菜票結算時,以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如食堂有少量以現金結算的餐費,則以收取的現金總額作為伙食收入。上級部門為家庭經濟困難學生補助的生活費(餐費)等撥款,發放給學生時列學校事業支出,學生用於伙食費時按規定確認伙食收入。
      (二)學生伙食費實行按實結算,即以學生刷卡消費或實際用餐次數結算伙食收入。實行包餐制供應的食堂,向學生收取伙食費,實行“學期初預收(或按月預收)、期(月)末結轉確認伙食收入、多退少補”。每月末,食堂以當月供應就餐次數、就餐人數、伙食標準為依據,在預收款中結轉確認當月伙食收入。預收伙食費時,學校須向學生和家長公佈伙食費收取標準和計劃就餐天(次)數;每學期(月)以學生實際就餐天(次)數和本期(月)計劃就餐天(次)數的差額為依據,向學生結算伙食費。結算清單必須向學生和家長公佈,伙食費結算必須由家長或學生本人簽名確認。在食堂就餐的教職工的伙食費,應與學生同菜同價,按次收取,據實結算。
      (三)凡屬非稅收入及學校其他代辦服務性項目收入均不得計入食堂收入,如房租收入、學校小賣部(商店)承包收入等,不得擅自挪用、轉移食堂收入,不得私設“小金庫”。
      (四)統一使用財政監製的票據。學校代收學生的伙食費等,應開具財政部門統一印製的票據,不得使用“白條據”。開具收據時,填明項目和標準。該項收入是食堂為師生代管的資金,要及時繳存食堂銀行帳戶。
      四、規範核算食堂成本支出。學校食堂支出成本應堅持以食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出為核算依據,不包括財政投入的房屋建築物折舊。其中,義務教育階段學校食堂使用的房屋建築物所需投入(含維修)應納入政府義務教育經費保障範圍,由財政性經費予以保障。食堂成本支出項目包括:
      (一) 原材料成本。包括當期實際耗用的糧食、食油、蔬菜、肉(豆)製品、水產品、蛋奶、調料、燃料、水電費及其他原料成本,不包括應在學校事業費列支的與食堂經營無直接關係的支出。食堂消耗的煤、水、電、氣等如在學校賬戶統一支付的,由學校按食堂實際耗用數定期進行結算,納入食堂成本支出。有條件的學校應獨立計量,獨立結算。
      (二)人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、按規定繳納的各項社會保險等。小學低年級學生用餐確需由教師看護的,其少量勞務補貼可列入人工成本,具體範圍和標準由縣級教育行政部門從緊從嚴確定。除此以外,其他非食堂工作人員的工資福利等不得在食堂人工成本中列支。
      (三)設備折舊成本。非財政投入形成的固定資產,包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等,根據不同設備折舊年限,按月計提折舊。
      五、建立健全學校食堂內部控制機制。
      (一)獨立開設銀行賬戶和設置食堂賬簿。學校食堂要獨立開設銀行賬戶,並按照“統一管理,獨立建賬,成本核算,收支平衡”的原則,單獨設置食堂會計賬簿,對食堂收支業務進行明細分類核算。要按照權責發生制的要求,全面、準確核算收入和成本項目,杜絕虛報收入或虛列成本。收取的現金應當及時上解銀行,嚴禁坐支現金。對於義務教育學校只提供學生蒸飯服務的食堂,鑒於蒸飯費已納入公用經費支出範圍,可不單獨設置食堂賬,所需費用在學校公用經費中列支。
      (二)完善伙食定價機制。學生食堂伙食價格遵循成本補償和非營利的原則。使用充值卡的食堂應以伙食支出的實際成本為依據,確定合理的飯菜價格,並實行明碼標價。實行包餐制食堂的伙食費標準要根據不同年級學生的供餐數量、標準、市場物價水平等因素確定,並保持相對穩定。學校要按月對食堂的收支進行結算,如收支差距較大,要及時調整價格或伙食品種,確保學年度結餘或虧損控制在年度營業額的3%以內。
      (三)加強原材料等採購管理。食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。要對採購的主要食品索取三證(營業執照、衛生許可證、生產許可證)複印件和質量檢驗報告。要建立物資採購驗收制度,指定專人對採購的原材料進行檢查和驗收,確保質量合格、數量相符。要建立食品質量檔案,嚴禁採購“三無”食品和質量不合格、超過保質期的食品。建立和完善物資採購內部控制制度,學校食堂物資必須實行雙人採購,且採購人員必須定期輪換。有條件的地區可以實行團體採購集中配送。要保證飯菜的數量和質量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學生的營養需要。
      (四)加強學校食堂物資和有價證券的管理。學校食堂物資和有價證券必須有專人管理,並建立相應的管理制度和台賬。要按月對物資和有價證券進行盤點,做到賬賬、賬表、賬實相符。
      (五)規範使用食堂經營結餘。食堂結餘款(含歷年的結餘款)要專項用於改善師生伙食和食堂的設施、設備。不得直接或變相用於發放學校教職工福利獎金,不得用於學校招待費支出或以其它方式轉由學校用於非食堂經營服務方面的支出。
      (六)加強學校膳食管理。各學校要成立膳食管理委員會(小組),由工會幹部、學生代表、學生家長代表、教師代表等組成,定期對食堂膳食、服務質量、伙食費結算和食堂財務等進行綜合考評。凡管理不善,師生滿意度低,發生挪用學生伙食費、重大食品衛生安全事故等情況,學校應責令食堂限期整改,提高食堂服務水平,並及時上報學校主管部門。
      六、加強食堂對外承包經營管理。從2011年春季學期開始,食堂經營服務原則上不對外承包。對少數管理力量不足,確需對外承包的食堂,須按隸屬關係,經市、縣(市、區)教育局批准,可實行“不帶資式”服務外包,每期承包期限以學年為單位,不超過3年。各地要規範對外承包經營招標辦法,要實行利潤限額綜合評標制,要對承包者的能力、資質、信譽等進行綜合考察,擇優確定。加強承包經營的合同管理,學校和中標單位或個人要簽訂承包合同,正式確定承包關係,明確雙方的權利和責任。承包經營合同須報縣(市、區)教育局備案。學校要加強對承包食堂的管理,對飯菜的質量、數量、價格和財務進行監督檢查。對不按合同履行責任和義務的承包人,學校有權解除承包合同,收回經營權,並取消其以後參與承包經營的資格。校內沒有食堂,學生伙食經學校統一安排由校外餐飲企業提供的,由學校按質優價廉的原則與餐飲企業確定價格,學校不得收取任何形式回扣。
      七、加強學校食堂會計隊伍建設。學校根據食堂財務管理要求設置總賬、出納、物資保管員等崗位,且做到不相容崗位分離。食堂會計人員可由學校會計人員兼任。專(兼)職會計人員必須具有會計從業資格。要加強財會人員的培訓,定期組織、選派財會人員參加專業及相關知識培訓,提高其業務能力和工作水平,不斷規範核算工作。
      八、加強學校食堂財務管理與監督。各地要高度重視中小學食堂財務管理工作,並結合當地實際,制定中小學校食堂財務管理辦法和會計核算辦法,規範學校食堂收支行為和會計核算工作。各級教育、財政部門要定期對中小學校食堂財務管理工作進行專項檢查,對於伙食質次價高、食堂賬目不清、收支及物資管理不規範的要限期整改;對挪用、轉移食堂資金、違規列支亂髮錢物或私設“小金庫”等違反財經紀律等行為,要嚴肅查處,並追究當事人責任。
      九、公辦幼兒園和公辦中等職業學校參照本意見執行。

二〇一〇年十一月二日      

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